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台州市“五水共治”工作简报2017第40期
发布日期:2017-12-25      信息来源:台州市“五水共治”办            浏览次数:

 

深入推进河长制专辑

 

经验交流

l  河长制  河长治  河长智——路桥区全面落实河长制  推进管治护长效化

l  黄岩区深化落实河长制坚决打赢剿劣提标战

l  临海市推行三字法有效落实河长制

工作简讯

l  温岭市落实“四个一”强化河长履职显成效

l  三门县实施“五化”纵深推进“河长制”

 

 

 

 

经验交流

 

河长制  河长治  河长智

——路桥区全面落实河长制  推进管治护长效化

 

《浙江省河长制规定》于2017年10月1日起施行,是全国首个专门规范河长制内容的地方性法规,标志着河长制正式被纳入法治轨道。路桥区深化五水共治发展理念,树立全域一盘棋思想,以河长为核心破解治水困局,联动共治,精准发力,投入资金17.09亿元坚决打赢劣V类水剿灭战。截至目前,全区721个劣Ⅴ类小微水体已全部完成区对镇验收销号并通过省市两级销号验收。省控断面三条埠头7月份氨氮指标达到0.74mg/L,同比减少78.6%。

一、制度先行,依法落实主体责任。一是细化完善,健全制度保障。《浙江省河长制规定》明确河长权利义务,让河长履职有法可依,保证河长制的长效实施,推动河长制向法治化提升。路桥区为配合河长制实施,制定了《路桥区河长责任包干制度》、《路桥区河道整治方案落实协调制度》、《路桥区河长定期述职报告制度》和《路桥区河长考核督查制度》等制度,健全河长系统的责任分解、督查考核、宣传教育和责任追究机制。二是量化考核,倒逼落实责任。坚持考核导向作用,督促河长督查到位、整改到位,做到守水有责、守水负责、守水尽责。严格按照《浙江省河长制规定》将河长履责情况考核结果作为考核评价重要依据。建立河长述职制、考核约谈等制度,实行87条镇级以上河道一月一考核,充分落实河长在治水工作中“管、治、保”三位一体作用。三是顶格问责,实行一票否决。按照市委市政府今年明确的剿劣追责措施和路桥区治水的“十个一律”制度,对包庇或给非法排污企业通风报信的,一律予以纪律处分;对因履职不到位造成河道发黑发臭,被省市媒体曝光的,一律追究相关责任人责任。对镇级河道水质排名连续3次排名靠后的镇街道进行问责;对连续2次或全年3次以上排名在后5位的,一律问责河长;对因工作不力导致消劣未完成的单位,一律实行“一票否决”。目前已有4位河长被区领导约谈。

二、全域模式,精准长效管控治理。一是立足全域,项目推进提质增效对前期排查出的144个治水攻坚项目明确时间表、项目表、责任表,实施挂图作战,倒逼工期,推进项目再提速。路桥城区—滨海污水管网互联互通工程于9月22日已全部完工,正式进入试运行阶段。滨海污水处理厂二期4万吨扩容工程,投资7000万元,已完成工程总量90%,力争明年3月投运。三条埠头流域水生态综合治理工程,投资3000余万元,目前已完成招投标,建成后将成为浙江省首个水生态综合治理工程。二是联动模式,巡河实现常态长效建立区、镇、村三级“河长”分工协作的管理体系,完善属地分级的“河长、塘长、渠长”巡查责任机制。全区共有各级河长511名,根据全区198个水质监测点情况采取人员定点、河长定责、监管定位、整治定级“四定措施”,全面落实河长职责,充分利用河长APP记录水体信息、巡河情况。三是排污整治,细处着力管控到位河长对每个排污口进行重点巡查,并根据排污口概况、整改方案、预估整改费用等,制定相应排污口方案。建立入河排污口信息管理系统,设置规范的标识牌,实施“身份证”管理,公开排放口名称、编号、汇入主要污染源、整治措施和时限、监督电话等信息,强化入河排放口日常监管。对偷设私设的排污口,一律封堵;对污水直排口,一律就近纳管或采取临时截污措施;对雨污混排口,一律限期整改。目前,全区污水配套一、二级管网计划建设11公里,已完成10.4公里,完成全年工程总量的95%。

三、信息智库,监测水情灵活处置。一是“互联网+”,信息化管控。依托先进科技,建立河道智慧监控系统,以通信网络、数据库、卫星定位、GIS等技术为基础实现信息化管控,通过河道视频监控监测全覆盖及监控监测数据的变化快速发现河道流域、岸线、堤防的异常信息。为河长们提供全区河道、地下雨污水管网的实时“活地图”,如果发现问题,第一时间就能追溯源头,快速反应。截止目前,共完成5个排水管网智能监控系统安装。下阶段,将紧扣各镇(街道)治水实际,适当推广河道智慧监控系统。二是生态砖,智慧化护河。改变传统水泥筑堤的方式,汇集民智创新治水方式,使用生态叠砖修建“海绵”河岸。三维互通的孔洞,为水生动植物提供生存空间,更为河水自然流动补给创造条件。如新桥镇为解决挡土、排水等难题,恢复水域与陆域生态系统的联系,投入资金 300 万,在桥头叶港、百洋泾、凤阳铺泾等重点河段使用生态挡墙固坡护岸,总计长度达 3.1 公里。三是无人机,高效化监测。无人机进行水质航拍监测,全方位监测河道情况,及时发现河道内垃圾、阻水沙石及偷挖、偷排等涉河违法行为,进一步提高河道监测管理水平和效率,解决人工监测存在盲区、死角的问题。如峰江街道投入使用无人机,巡查辖区内龙潭里泾的水质情况。龙潭里泾是村级河道,由于水系复杂,船只无法驶入,且路不易走,用无人机进行移动监测、低空航测,不仅节约时间,精准度较高,而且成本消耗较低。巡查人员可根据无人机回传的画面,清晰地查看河道水体颜色、排水口、周边养殖场或漂浮物等情况,进行及时整改,现已利用无人机清理垃圾300余处(路桥区治水办)

 

黄岩区深化落实河长制坚决打赢剿劣提标战

 

黄岩区围绕“全面剿灭劣Ⅴ类水体,以更高标准、更高要求提水质、美水景”的要求,寻补短板、压实责任,搭建科学管理平台,落实长效机制,将治水触角延伸到水系的“毛细血管”,全面推进小微水体责任主体全覆盖,真正做到无死角、无遗漏、全覆盖。今年四个省市区控断面保持在Ⅴ类水质以内,277个劣Ⅴ类小微水体全部完成销号验收,516个排污口全部完成整治。

一、逐步压实工作责任一是全面设立“总河长”。按照“属地管理、全面覆盖”的原则,区、乡、村“三级”河长全面延伸至区域范围内的小微水体“塘长、沟长”,承担责任网格内小微水体的综合治理和长效管护的指导、协调、督查、巡查等职责,对网格内的小微水体水环境质量负总责。二是全面深化“河长制”。切实发挥河长排头兵作用,4个消劣断面的河长全部由区党政主要负责人担任,积极推动“河长制”管理工作向小沟、小渠、小溪、小池塘等小微水体延伸,加快建立以镇街为责任单位,以行政村(社区)为责任单元,自然村(居民小区)为责任网格的小微水体“河长制”网格化管理,进一步健全常态长效治水管理机制。三是全面发展“责任制”。挂联部门和联系部门通过动态巡查等措施,与所联镇街共同加强、巩固“清三河”成效和剿灭战成果。加强水质监测及排名通报力度。强化责任追究,将剿劣工作纳入乡镇、部门年度岗位目标责任制考核,乡镇部门主要领导带头签订责任状,并将剿劣作为村级组织换届承诺内容,对未按要求完成任务的所在乡镇党政主要领导进行组织调整,挂联该乡镇的市县两级部门取消当年度评先评优资格。

二、环环完善保障措施。一是推进智慧治水。完善河长助手APP,完善河道治理微信群,每年更新193条区级、乡镇级河道的“一河一策”,实现一键直拨河长和一键投诉,打造智能智慧、高效便捷的线上“河长制”。二是强化工作机制。消除劣类水体写入了区党代会及政府工作报告,党政“一把手”承担剿灭劣Ⅴ类水“第一责任人”,落实“八个一”举措,组织一轮摸底排查、梳理一份剿劣清单、制定一个行动方案、编制一套“一河一策”、上挂一张作战指挥图、建立一支技术专家队伍、配套一系列工作推进机制、明确一个考核问责办法。三是强化舆论引导。加大宣传舆论引导力度,形成全区人民广泛关注、理解、支持和参与剿灭劣Ⅴ类水的良好氛围。开展环保志愿者以及河小二开展巡河、中小学生争当“护河小卫士”、黄岩青年绿道青春行等一系列活动,引导社会团体和人民群众积极参与,发动社会力量寻找身边的排污口等河道问题,及时揭短亮丑。

三、全面强化守水有责。是健全管理体系。健全监督管理责任体系,明确区、乡镇、村(社区)河道边界管理范围。对摸排出的1195处小微水体,发动社会人士担任“河长”并纳入“河长制”管理,实现管护权责明晰、责任落实到人。坚持明查暗访相结合,采用领导督查、联合督查、专项督查和跟踪督查等方式,挂联部门一并纳入所联镇街剿劣督查体系,深入基层一线,走村串户到河到溪到沟,实现监督常态化。开展河道保洁与河道综合管理月度考核,实行通报督办制度,下发整改通知单606份。二是落实水岸同治。以垃圾分类为突破口,实行水岸同治、强化源头减污,推进垃圾减量化、资源化利用。截止目前,全区已有700个村开展垃圾分类减量工作,初步形成“分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用”的工作流程及 “农民可接受、财力可承受、面上可推广、发展可持续”的农村生活垃圾分类模式,每年垃圾减量化资源化约7万吨。推行农村生活污水治理第三方运维,制定出台考核管理办法,明确考核内容与标准,保障设施长效运行。三是严格督考问责。严格目标考核,加大督查力度,实行黄牌警告、红牌预警或行政约谈,年终未达到考核要求的,实行一票否决。强化督查通报,将劣Ⅴ类水剿灭情况列为“五水共治”督查的必查项目,对检查发现存在瞒报、漏报、应报未报劣Ⅴ类水体的责令限期整治,在年终考核予以扣分直至一票否决。严肃责任追究,对工作不力的,按照有关规定处理。截止目前,已有9人次因为治水工作推进不力受到约谈、免职等处分。(黄岩区治水办)

 

临海市推行三字法有效落实河长制

 

临海市推行在“统”上下功夫,在“新”上求突破,在“深”上见实效,河长制落实有力有效。截至目前,市域内36条县级以上河道、15个县控以上断面、6338处小微水体在1646名各级河长的管治护下,水质得到较大幅度提升。1056处劣Ⅴ类小微水体全部完成消劣,32处Ⅴ类水提升到Ⅳ类水,5处Ⅲ类水提升到Ⅱ类水。

一、在“统”字上下功夫,推动河长制全面实施。一是统一领导促行动。成立以市委书记、市长为组长的“河长制”工作领导小组,形成以市委书记、市长为总河长,27名四套班子领导为县级河长,37名镇党委书记,292名镇级领导为镇级河长,1288名村支部书记、村长为村级河长的三级河长体系。每个季度,市级总河长主持召开河长制工作述职汇报会,总结点评上阶段工作,部署推进下季度河长制工作,形成了党委政府牵头部署、各级河长共同参与、层层压力传递、人人职责明确的河长制工作体系,统一领导促行动。二是统筹协调共推进。市、镇两级建立联合会商、联合整治、联合监测、联合执法等协同联动机制,做到全市涉河资金集中使用、涉河项目有效整合、涉水监测数据互联共享、涉水执法队伍联合行动。如统筹推进灵江、永安溪、始丰溪流域水资源保护工作,每年落实1亿元补偿资金实施水资源保护项目,促使200多个保护项目落地实施;统筹推进牛头山水库水源地综合治理,在小芝、邵家渡等镇街开展“打击非法取土行动月”活动,拆除挖机13台、查处非法营运车辆51辆。组织团委、妇联、工会、镇属部门、企业新植树20000株,确保“大水缸”水质安全。三是统一目标有计划。围绕河长制工作总体要求,制定《三年行动方案》和年度工作计划,提出2017年、2018年、2019年工作目标,明确责任单位和时序进度要求,确保河长制工作有计划、有步骤,有序推进。

二、在“新”字上求突破,确保河长制落地生根。一是在“法制化”上求突破。强化“两法衔接”,在台州市率先出台《临海市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》,实行生态环境损害责任终身追究制,明确39种被追责情形,为领导干部划出了“绿色底线”。建立“河长办与检察院”联合执法监督机制,联合出台《关于加强剿灭劣Ⅴ类水行政检察监督的意见》,明确党政“一把手”、各级“河长”、职能部门的监管责任,现已向环保局和综合行政执法局发出行政检察建议书8份。坚持水环境违法犯罪行为“零容忍”,制定《临海市剿灭劣Ⅴ类水“飞行”执法行动实施方案》,抽调公安、水利、环保、市场监管、综合执法等部门人员开展零点联动、飞行执法等行动,今年共立案315件,开出处罚决定书300份,查封扣押85起,行政拘留10人,刑事拘留9人。二是在“信息化”上求突破。临海市投入3000多万元,率先研发水资源动态管理系统,实现对全市排污企业、重要河道、饮用水源地的实时监测、实时预警、实时处置,并根据各镇街用水总量、用水效率、限制纳污情况,采取“红黄蓝”分区动态管理,推动产业布局优化调整和水资源节约保护有效落实,促使红区向黄区转变,黄区向蓝区转变。临海市探索利用无人机遥感技术,在灵江实施了水源地环境管理信息系统工程,应用光谱分析和地理信息系统,精确监控水质动态,克服了地面测站监测时效、监测范围、监测精度不足的问题。三是在“社会化”上求突破。鼓励引导各镇街购买第三方服务,有效解决人员编制困难和专业技术力量薄弱等问题。今年来,先后委托第三方开展“一河一档一策”编制,开展水质监测规划与评价,开展河长制日常考评、河道保洁和巡查养护等工作。如杜桥镇依托第三方服务公司设立河流管护中心,建立起一支专业化河流巡查管护队伍,配备巡查管护船只、巡河无人机、巡查车辆等专业设备。浙江头门港经济开发区设立“企业家助理河长”,每条河流和每个小微水体除了由开发区领导担任河长外,还发动园区企业家担任助理河长,为治水队伍注入新生力量。  

三、在“深”字上见实效,促进河长制开花结果。一分部署,九分落实。在全面推进河长制实施过程中,临海市建立常态化的督查检查、严格考核的工作制度等,有效解决“最后一公里”问题。一是坚持开展多轮次督查。河长实行“季度检查、半年督察”,河长办实行“两月督查、每月巡查”和“月例会、周调度”, 围绕各个阶段重点任务,层层部署推进,层层督促落实。今年以来,市河长办先后组织5轮专项督查、8轮河道巡查,下发责令整改通知126份、情况通报10份。二是建立闭环管理机制。严格落实“督查—整改—通报—销号”四个环节,实行挂牌督办,限期整改,对账销号,确保“整改不到位不收兵,落实不到位不销号”。截止目前,临海市共发现213个问题,已整改210个,剩余3个将在11底完成整改。三是实行“四不两直”制度。临海市采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场”的方式,对各镇街河长制工作落实情况进行“月考评、月通报”,实现考评结果公开化、整改落实常态化。在此基础上,强化考评结果运用,安排专项资金对考核优良的镇街采取以奖促治的形式进行奖励。(临海市治水办)

 

工作简讯

 

温岭市落实“四个一”强化河长履职显成效。温岭市全面完善河长制体系,建立健全市、镇(街道)、村(居、社区)三级河长体系,实现江河湖泊河长全覆盖,并延伸到沟、渠、溪、塘等小微水体,通过落实“四个一”,强化河长履职成效。“一个工作小组”,建立由市领导任断面责任领导、职能部门负责人任组长,以及联系部门、属地政府负责人和技术骨干为组员的县控以上断面消劣工作小组,团队化推进消劣工作。“一个微信群”,建立市级河长微信工作群,打造移动式办公平台,市四套班子领导,48个联系部门、16个镇(街道)主要负责人和35名河道警长全部实名入群,围绕各阶段治水重点,及时传达指示、部署任务、通报进展。“一个APP”,各级河长均配置“河长助手APP”,APP具有巡河、督查、问题处理、水质通报等众多功能,APP的运用便于各级河长完善现场记录,并对发现的问题迅速落实整改,使得巡河更加高效。“一项制度”,为进一步规范基层河长的巡查工作,有效落实基层河长履职责任,温岭治水办制定了《基层河长巡查工作细则》,同时因各级河长巡河频次要求不同,实行“旬提醒、月通报、季总结”制度,提醒督促各级河长全面履职。截至目前,温岭市镇两级河长累计巡河12298人次,发现垃圾乱堆、涉河违建、禽畜违规养殖等各类问题5225处,完成整改4794处。(温岭市治水办)

 

三门县实施“五化”纵深推进“河长制”。三门县积极探索治水新模式,以规划化、网格化、清单化、信息化、多样化“五化”措施纵深推进“河长制”,打造三门治水新样板。一是规范化考核。出台最严的干部绩效考核办法,将县四套班子领导、镇村干部年度奖金的50%与所包抓河道工作挂钩,真正形成县镇村三级治水格局。二是网格化推进。将全县1910条河道以及780个小微水体划分为1500个责任网格,每个网格配备网格长、网格指导员和网格联络服务员,定期向相应河长汇报水体情况、共商治理事项。截至目前,已明确网格长1500名、网格指导员215名、网格服务员5030名。三是清单化治理。组织开展全县“知河治河”大行动,全面排查和掌握河道基本情况。同时,根据排查结果罗列治水任务清单,实行任务清单“日清、周报、月结”。截止目前,共组织巡河6750人次,落实河道整改问题285处。四是信息化管理。搭建“五水共治”管理信息系统、河长APP、三门随手拍APP等网络平台。同时,以集中推介、分流培训等方式,提高平台软件的安装率和使用率。集中开展县镇两级河长信息化培训2期120人次,现场完成河长注册108人。五是多样化参与。实施河长“认养”、“河保姆”、“河小二”、“一水一支部”等模式,为全员经常性、长期性参与治水搭好平台。目前,全县共召集党员群众治水志愿者9030名,成立“河支部”206个,组建“河保姆”315支、“河小二”53支,签订“门前三包”3221份,开展植树护绿、巡河治水等志愿活动100余次,发放护水倡议书7400份,清理垃圾20余吨,参与党员群众4万余人次。(三门县治水办)


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