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台州市“五水共治”工作简报2017第1期
发布日期:2018-01-05                  浏览次数:

水环境治理措施与经验专辑


●台州市充分利用社会资本“PPP模式”治水搭建治水投融资平台

●台州市“十三五”水利项目拟投资增幅领跑浙江省

●台州市标本兼治、真抓实干流域消劣成效显著

●路桥区翻篇归零打造治水升级版——打响“八大攻坚” 亮出

  “十大铁律”








编者按:我市全面贯彻“两山”理论,紧紧围绕省委、省政府“三年解决突出问题,明显见效”,“不把污泥浊水带入全面小康”的治水总体要求,以水质变化论英雄,以群众满意度论成败,强势推进“五水共治”各项工作,实现了全域全程全民治水,成效显著,山海水城的清波碧水润泽台州大地。2016年,全市10个“水十条”考核断面全部达到年度考核目标,完成3个省控劣Ⅴ类断面、5个市控劣Ⅴ类断面削减任务,交接断面考核为优秀,治水满意度提高5.24个百分点,探索构建大系统循环治水体系得到省委书记夏宝龙批示肯定,河长制、污水处理厂提标改造等台州特色工作得到省委、省政府领导多次批示肯定。现将治水中的有效措施和新鲜经验整理汇编,供各地各部门参阅借鉴。

 

台州市充分利用社会资本“PPP模式”治水

搭建治水投融资平台


台州市搭建治水投融资平台,充分利用社会资本“PPP模式”治水,力争“十三五”期间民间资本占水利总投资二分之一。

一是建立多元平台。成立市水务集团、市水投公司两大市级治水投融资运作平台,分别统筹跨区域公益性和经营性的供水建设、污水处理和水利建设的投入和开发。深化推行PPP模式,探索设立产业投资基金,引导民间资本参与重大治水工程建设。2016年台州市与中国电力建设集团签署了300亿元投资PPP模式合作意向。台州市5个县(市、区)建立水利投资建设开发公司,统筹区域水利建设项目融资。

二是利用社会资本。出台《鼓励和引导民间资本投资水利领域的实施意见》,水利基础设施项目通过BT、BOT、PPP等方式开展对外开放引资,组建水利融资平台直接、间接融资或发行债券。近两年,水利PPP项目已融资86亿元。“十三五”期间,水利项目储备库名录中PPP项目10个,融资将达到250亿元,在“十三五”水利总投资中占据“半壁江山”。

三是吸引金融信贷。出台财政扶持政策,明确河道沿线开发土地出让收益重点用于水系治理,积极用好城市发展、水利建设等各类基金。财政每年安排专项资金用于水利项目资本金注入和银行借贷贴息,引导和鼓励金融机构增加信贷力度,让整个社会资金流动起来。“十二五”期间,台州市13个重大水利建设项目总投资150亿元,其中三分之二建设资金由金融机构贷款。被列入“十三五”国家战略百大重点项目的朱溪水库工程,工程批复投资37.44亿元,目前3亿元国家专项建设基金已经到位,15亿元中国农业发展银行贷款已获批准。


台州市“十三五”水利项目拟投资增幅领跑浙江省


台州海阔水溟溟,云水长和岛屿青。为贯彻落实国家新时期治水兴水重要战略思想,台州市立足“七山一水二分田”的实际,以实施“大系统治水、大循环治水、大项目治水、大民资治水”四大治水策略,着力构建规划引领、统筹治理、项目保障、市场共享的大系统循环治水兴水体系,建设“水上台州”。“十三五”水利项目拟投资增幅领跑浙江省。大项目治水全面掀起治水兴水大热潮,实施供水保障、平原扩排、强塘除险、水系治理、截污治污等“五大百亿”治水工程,即:实施供水保障百亿工程,计划总投资150亿元,建设朱溪水库、方溪水库和台州供水三期等重大引供水工程。大民资治水坚持“两手发力”思路,出台《鼓励和引导民间资本投资水利领域的实施意见》,水利基础设施项目通过BT、BOT、PPP等方式开展对外开放引资,组建水利融资平台直接、间接融资或发行债券,充分利用社会资本“PPP模式”治水,力争“十三五”期间,水利项目储备库名录中PPP项目10个,融资将达到250亿元,在“十三五”水利总投资中占据“半壁江山”。


台州市标本兼治、真抓实干流域消劣成效显著


台州市以全流域消劣为目标,以标本兼治、真抓实干为导向。去年以来,全市10个“水十条”考核断面全部达到年度考核目标,完成3个省控劣Ⅴ类断面、5个市控劣Ⅴ类断面削减任务,交接断面考核为优秀,全市110个常规地表水监测断面中,满足功能要求的断面比例占69.1%,同比增加5.5个百分点。新增污水处理量8.55万吨/日。

一是深化河长职责促消劣。深化“河长制”工作,实现市域河道河长全覆盖,要求入河排污口全部标识。建立河长微信群,在线指挥、点评、汇报工作。如金清水系两条主干河道由市领导担任河长,市委副书记吴海平任南官河河长,副市长郑米良任金清大港河长。市农办为南官河河长责任单位,市农业局为金清大港河长责任单位,两责任单位各派出1名干部作为河长联络员。沿线所有乡镇(街道)河长加入微信群。河长联络员代表河长每周至少巡河1次,并将巡河发现的问题及时通过微信发布,河长不定期点评,乡镇(街道)河长接受任务,立即整改落实。

二是强化截污纳管促消劣。销号治污、有的放矢。对所有流入劣Ⅴ类水质断面的主干河道、支流,全线开展截污纳管、“无违建河道”创建和源头治污,建立河道排污口销号制度,完成一个销号一个。全域截污、对标进位。全流域截污、高标准提标,合理调整污水处理厂布局规划,着手编制《三区两市污水处理和中水回用专项规划》,于今年10月份发布。狠抓污水处理设施建设,温岭市污泥处理处置设施已于今年2月底开始试运行,泽国牧屿污水处理厂已完成总进度30%,温岭东部新区污水处理工程-北片污水厂已在今年8月开始试运行。开展工业企业污染源整治,完成特色行业整治和企业排污纳管1168家。开展农业面源整治,加大对散养猪(5头以上)整治力度,增加考核比重。开展农村生活污水治理,全市农村生活污水处理建制村覆盖率达100%。

三是提升出水标准促消劣。在去年完成的椒江污水厂1.2万吨/日准Ⅳ类提标工程的基础上,椒江污水厂、黄岩院桥污水厂、路桥污水厂,温岭牧屿、北城、新河等6座污水厂准Ⅳ类提标工程仅用半年时间就完成投运,实施对河道补水。

四是抓好水质监测促消劣。运用“大数据”反映治水成效,倒逼治污工程。采用政府购买服务,第三方建设微型水质监测站并提供水质监测数据的模式,在县域出入境交接断面之间建立了95个微型水质自动监测站,构建水质监测“天网工程”,作为对县(市、区)进行考核的重要依据,实现县(市、区)行政首长对本区域治水工作负总责。对金清水系流域内的乡镇(街道)设立进出口监测点,根据进出口水质浓度变化,对乡镇(街道)进行排名,每月召开消劣工作推进会,排名靠后作表态发言,连续排名靠后的实行约谈,直至问责,高压态势推进消劣。每月对消劣支流河道监测一次水质,并将监测结果通报到河长及河道所在乡镇(街道),使他们清楚所负责河道的水质变化情况、污染源在哪里,确保精准治污,有的放矢。


路桥区翻篇归零打造治水升级版

——打响“八大攻坚” 亮出“十大铁律”


路桥区创新举措通过河边绿化带里包裹排污管道的方式整治老街污水,让排污管道穿上绿色外衣,既解决了老街排污管道的铺设难题,同时也为南官河添加了一道美丽的风景线。全区上下正在以更大的决心、更有力的措施,全面打造“水清、流畅、岸绿、景美”的美丽路桥的治水升级版。

一、描绘“水上路桥”新篇章。建设“水上路桥”!2017年“路桥铁军”撸起袖子加油干!“水上路桥”目标的提出,标志着路桥治水工作进入了全新发展阶段,其背后有着前期路桥治水的不俗业绩。路桥治水可以说是捷报频传——去年50项市对区考核项目基本完成,内河地表水环境质量监测断面综合污染指数比前一年降低47%,城区污水处理厂准四类出水提标改造顺利完成,省控下里桥断面全面完成消劣任务,金清新闸断面氨氮、总磷指标已达到消劣要求……治水变迁,让群众的满意度大大提升。之所以提出打造治水升级版,缘于路桥区对治水工作翻篇归零的工作要求。日前,路桥区专题召开了消劣工作会议,敲了一记响亮的“警钟”,聚焦治水短板成为了重中之重,消劣形势十分严峻,全面消除劣五类水质断面,没有退路,只有全力以赴、背水一战。

二、打响“八大攻坚”治劣水。要想实现治水升级,首先要在治水工作理念上实现升级版。升级版的治水工作新理念,体现在路桥新时期治水工作的“四个转变”。“四个转变”:要从应付考核向实质性治水转变,要从重点区域整治向全流域整治转变,要从主干河道消劣向支流、支脉消劣转变,要从粗放式整治向精准施策转变。打好消劣攻坚战,着重是要开展全流域的消劣工作。为此,路桥区将打响、打好“八大攻坚”的系列战役,作为打造治水升级版的重要抓手。“八大攻坚战”主要包括以下内容:截污纳管、河道清淤、工业整治、农业农村面源治理、农村提标改造、排放口整治、生态配水与修复以及防洪排涝等。虽然治水工作切入点有所不同,但总目标就是为了消劣。全流域治水消劣,在路桥有着成功的典范,新桥镇前七份内河的“前世今生”就颇具说服力。从远近闻名的黑臭河、垃圾河,前七份河在整治后水质有了明显的提升,从劣五类转变为水质部分指标达到了二类标准。如今,前七份河正在深化消劣整治工作新举措,消劣升级版也正在紧锣密鼓地进行之中。新桥镇正在实施前七份内河与凤阳章环村河的连通工程,力争打造串成线、连线成网的水网格局。目前连通了河道150米、增加水域2000平方米。

三、亮出“十大铁律”加油干。近日,路桥区镇、街道立即联合区水利部门,对河道内所有的渔网、地笼等进行了全面清缴。第一时间打击非法捕鱼、全面保护水环境,从一个侧面见证了路桥治水铁军的战斗力和执行力。去年路桥区共查处了涉水行政案件33起,罚款金额208万元,刑事拘留22人,行政拘留17人。为了确保成功打造路桥治水升级版,路桥区最近还出台了治水“十大铁律”。“十大铁律”的出台,旨在加大在治水工作的斩污除患力度。“十大铁律”包括了对事的铁律和对人的铁律,铁律的出台进一步压实了治水的责任。“对事的铁律”包括,对没有达标、直接排放的单位,一律停产整治;对没有排污处理设施、也没有接入排污管网的单位,一律依法关停;对违法排污、严重超标排放的单位,一律按最高限额进行处罚;对没有排水许可证的行业,一律限期整改,无证经营和乱排污的一律予以关停;对涉及乱排污的违法建设,一律予以拆除。“对人的铁律”明确,对为涉及乱排污的企业(作坊、“五小行业”等)说情的,一律予以通报;对包庇或为涉及乱排污企业(作坊、“五小行业”等)通风报信的,一律予以纪律处分;对河长因履职不到位,造成河道发黑、发臭,被省、市媒体曝光的,一律追究责任;对曝光后整改不到位或全年三次以上(包含三次)被曝光的责任人,一律追究责任;对工作不力造成消劣未完成的单位,一律实行“一票否决”。

治水消劣是一场没有退路、志在必赢的硬仗,在新的一年中,必须“撸起袖子拼命干,干出水上新路桥”。


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